厦门集美法院全省首推悬赏执行治老赖

从即日起，集美区法院对付赖债者多了一种方法：举报人提供的财产线索执行到位后，案件的申请人即债权人就向举报人兑现悬赏金。在以往由政府部门掏腰包找线索的基础上，增加了由债权人“自愿悬赏执行”的方式。

近日，集美区法院通过信息网络正式对外公布其在福建省首推的这种“悬赏执行”方案。《厦门市集美区人民法院关于悬赏执行若干问题的规定》（简称《规定》），以及尚未执结的案件的被执行人名单和涉案标的。

按《规定》，一旦被执行人拖延履行法律义务，符合悬赏执行条件的，申请执行人如愿意，可以向法院申请发布悬赏执行公告，经审查许可后即可启动悬赏执行程序。法院根据举报人提供的财产线索，执行到位后将根据申请执行人即债权人的悬赏承诺向举报人兑现最高20%的悬赏金。“悬赏执行”试行规定一发布，就引起广泛关注。

该《规定》明确了悬赏执行的适用情形、操作程序、奖励额度、举报人不获得奖励的例外情形等。该举措的出台，对于一些负债累累却又花天酒地、挥霍无度的“老赖”将产生强大威慑力，有助于解决“执行难”的问题。

专家说法：

呼吁制定统一《强制执行法》

厦门大学法学院副教授、研究生导师黄健雄认为，当前我国对于悬赏执行还没有统一的做法和制度设计，这种意图破解执行难现状的新招是否可以获得全社会的认同，是否会因为造成部分负面的影响而导致这种创新的做法遭到阻碍，这都有待实践检验。

集美区法院现行的悬赏执行做法应当值得肯定，但对于这种对被执行人影响极大的方式，会否产生合法性问题呢？从义务上来讲，履行人民法院的生效判决或裁定，这是被执行人应尽的法定义务，如果被执行人拒不履行义务，就应当承担相应的法律责任。人民法院为了追究被执行人的法律责任福州专治银屑病医院而采取发动人民群众力量的悬赏执行的做法，应不会产生合法性问题。被执行人逃避法律义务就应当承担法律责任。但是，悬赏费由申请人负担的方式可能有待完善。申请人通过法院的判决或裁定，本就应当享有相应的权益，被执行人也应当自觉履行义务。但是因为被执行人不履行义务，使得法院、申请人和社会公众付出包括金钱和诚信在内的巨大的社会资源代价，被执行人应当为这些代价承担责任，因此悬赏费应当由被执行人承担。从具体操作上来讲，鉴于执行经费不足，而申请人又是直接获益人，采用由申请人预交悬赏费，在执行到款时人民法院优先扣除给举报人的方式比较合适。

就破解执行难问题而言，悬赏执行方式只是其中的一种方式，它能够发挥一定的作用，但是真正要破解执行难问题，要制定一部统一的《强制执行法》，采取全方位、立体的执行威慑方式，通过人民法院、国土房产、银行监管、税务工商等部门的相互配合协同执行，发动全社会的力量建立一个完善的执行机制和执行方式，这样才能使得执行难问题从源头上得到根本的解决。

法官建议：

“悬赏执行”案件不宜多

集美区法院试行推广“悬赏执行”，一时间引起业界极大关注，一些人也表达了种种担忧。该院执行局丁耀霜法官认为，悬赏执行能否取得预期的效果，关键在于悬赏执行的前期准备，包括悬赏执行案件的选择和悬赏执行方案的策划等。从试行“悬赏执行”后的情况看，集美区法院有针对性地选择试行案件，主要是选择被执行人恶意逃避债务、情节恶劣，容易引起社会公众共鸣并激发其积极参与的案件。为此。法院针对种种担忧还提出了系列对策。

丁耀霜认为，应把握好悬赏执行的奖金数额或比例的度。若奖金数额或比例过高，肯定影响申请执行人的利益，并可能引发申请执行人的不满，而数额或比例过低，也可能降低公众的参与程度。实践中，对于申请执行标的较大的，承诺的奖励金额一般以不超过执行到位现金或财西安牛皮癣医院产变现价值的10%为宜，而申请执行标的较小的，可以适当提高悬赏奖金的比例，但最高不得超过20%。

自试行悬赏执行以来，有为数不少的申请执行人向法院表达了希望采取悬赏执行的强烈意愿。然而，若法院不对申请执行人提出的“悬赏执行”申请严格审查，那么悬赏执行的案件量必定大幅度增加，倘若悬赏执行公告“满天飞”，悬赏执行的威慑力势必大打折扣。丁耀霜表示，悬赏执行的案件量不宜过多，要有所选择。在实践中，只能以被执行人未履行法律文书的义务为由曝光，而非搞臭其名誉；悬赏执行公告也应顾及被执行人的隐私权，防止因公开暴露被执行人的其他问题而侵害其隐私权。

律师声音：

“悬赏执行”需谨慎施行

不少律师认为，悬赏公告是申请人将通过法院，按实际执行的财产价值或者资金数额的一定比例奖励线索提供人，其前提是遵循申请人自愿原则。这是一种“私力救济”和“公力救济”结合的方式。也有人认为，此举是一种特殊交易方式，运用悬赏的激励方式，加大对“老赖”行为的发现概率，进而提高司法执行率。

大道之行律师事务所张盛利律师认为，悬赏执行可以有效促进法院执行工作的开展及确保债权人判决债权的实现。在当前社会诚信制度不够完善、民事活动一方对他方情况了解手段相对有限的情况下，悬赏执行的信息将成为民事活动一方判断他方诚信的一个重要标准，将给债务人的声誉和名誉产生莫大的负面影响。因此，悬赏执行有可能对债务人自愿还债起到非常有效的督促作用。

张盛利表示，“悬赏执行”需谨慎施行，比如此举会不会增加债权人的财产负担；悬赏过程中由于“赏金”驱使，会否产生一些侵犯债务人隐私及其他合法权利的现象，比如说银行工作人员向第三人泄露债务人银行账户、证券公司工作人员泄露债务人的证券账户等。对于这些可能产生的负面现象如何制定或完善相应的配套措施以保证社会正常秩序，值得思考。

张盛利表示，希望欠着巨款却开着宝马、住着豪宅等类似现象因为“悬赏执行”而从此销声匿迹，也希望“悬赏执行”只是法院执行措施中的一个阶段性的、辅助性的、非主流性质的执行手段或方式。随着社会发展和进步，法院强制执行不再是、也不会是一个社会难点问题。

解读

“买线索”主要适用五情形

该《规定》明确，悬赏执行具有一定的适用对象和严格的操作程序，并承诺举报有奖的执行措施。

《规定》指出，悬赏执行主要适用于下列五种情形：被执行人为逃避债务而下落不明，且其可供执行的财产不足以清偿全部债务的；被执行人有能力履行而拒不履行，且有转移、隐匿财产可能的；被执行人未向法院申报或不如实申报财产，法院依职权又无法查明被执行人财产状况的；久拖未执，被执行人既不肯出面又要保住面子的；申请执行人认为其他需要实施悬赏执行的。

同时，该院还明确规定不宜适用悬赏执行的范围：被执行人经查证确无或暂无履行能力的；被执行人身份特殊，公开曝光可能引起社会不稳定；其他不宜公开曝光的案件。

此外，悬赏执行必须具备申请执行人的书面申请，费用由悬赏人承担。即悬赏执行的奖金数额及比例根据悬赏人的自愿出资确定，悬赏承诺书应明确奖励条件、方式及金额（或比例）。但对举报被执行人下落的，奖励金额不超过1万元；对举报被执行人财产线索的，奖励金额不超过执行到位现金或者财产变现价值的20%。

案例

“钉子案”通过悬赏终破解

2005年6月，吴某在一起工程款纠纷案中胜诉，依法可向连某追讨19.9万余元的工程款及利息。但在执行过程中，集美区法院却遭遇了意想不到的困难。

自从吴某向法院申请执行以来，连某经常对法院的电话传唤不予理睬，也避而不见吴某。由于很难找到连某，而且吴某无法向法院提供连某有价值的可供执行的财产线索，法院暂时也未能查到有价值的可供执行的财产线索，使该案的执行陷入困境。

去年5月12日，针对连某可能存在隐匿财产以逃避债务19.9万余元的这一行为，申请执行人提出悬赏执行申请，并及时发出全市首张执行悬赏公告，将公告分散张贴到了连某的出生地和住所地。此外，集美区法院还对两起交通事故损害赔偿案中的“老赖”发布了悬赏公告。

迄今，该院所试行的三个悬赏案件均是执行难题——“钉子案”。在悬赏执行公告发布后，被执行人由于承受了巨大心理和社会舆论压力，在经过一小段时间的沉寂后，慑于法律的威慑力，亲自或委托亲属、朋友主动到庭要求与申请执行人和解，最终都与申请执行人达成了执行和解协议。（文／记者 郭桂花 通讯员 倪斌鹭）

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