行政审批制度改革试水

广东顺德应届毕业生吴昊怎么也想不到，自己创业梦想的开局会如此顺畅。“没花一分钱，不到一天时间，我那家做电子产品销售的实体店就完成了注册登记手续。”吴昊说。

在当前经济下行压力加大、调结构稳增长的关键时期，广东率先开展的行政审批制度改革试点，力求最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预，激发市场主体活力。吴昊的“幸运经历”正是得益于此。

从大包大揽到简政放权

8月22日召开的国务院常务会议，正式批准广东“十二五”期间在行政审批制度改革方面先行先试。此前，广东省委、省政府已正式印发《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，并公布了《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》。

9月10日，《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第二批）》公布实施。至此，广东共调整审批事项383项，其中取消197项，向社会组织转移职能56项，下放下级政府和委托实施130项。

广东省机构编制委员会办公室行政管理体制改革处处长刘光大表示，改革的目的是充分释放市场和社会主体的积极性、主动性和创造性。“凡是社会组织接得住、管得好的，应尽可能转移给社会组织；凡是下级政府能够实施的，应尽可能下放给下级政府。”

当前，全球经济下行压力给外贸依存度高的广东带来了严重冲击，很多企业生存发展面临严峻考验，行政审批制度改革在广东先行先试恰逢其时。

据了解，广东已率先在顺德、深圳、珠海、东莞、惠州、肇庆、揭阳等地开展商事登记（企业注册）制度或企业登记审批制度改革试点。

数据显示，佛山顺德区自今年5月开展商事登记制度改革以来，5至7月份的月平均登记有限公司达619户，同比增长44%，出证时间平均缩短43%，此外，企业投资资金到位率也有明显提高。

转得出更要接得好

专家表示，过去政府重审批、轻服务，重准入、轻监管，广东行政审批制度改革就是要使政府少审批、重服务，宽准入、严监管。

刘光大说，原来政府部门习惯于把功夫用在审批环节，宽准入则要求转变管理和工作方式，在监管上下力气。“如果监管做得不好，会出现一放就乱、一抓就死的尴尬局面。”

据了解，对于目前仍保留的行政审批事项，将面向全社会公开，广泛接受各方监督。近期，广东将充分整合利用现有政务服务资源，加快推行并联审批和“一站式”服务。加强电子政务建设，推行网上审批，实行网上公开申报、受理、咨询和办复。

同时，着手制定《广东省行政审批事项目录管理办法》，实行最严格的行政审批“准入制”，从源头上杜绝审批事项无序增长，并实行动态调整，进一步减少行政审批事项。

为加强后续监管工作，防止出现管理真空，广东还出台明确的管理规范，各部门进一步制定和完善各调整事项的监管办法。为确保转移给社会组织承接的事项顺利实施，广东制定向社会转移政府职能工作方案，指导部门逐条逐项分类研究制订具体方案。

值得一提的是，广东行政审批制度改革特别强调要培育社会组织，增强社会自治能力。记者发现，从此前两批调整的行政审批事项的内容看，广东各级政府正逐步将行业技术标准与规范制定、行业准入审查、评比表彰、从业执业资格认定、行检行评等行业管理和技术服务事务有序向社会组织转移。

为做好社会组织的承接工作，广东制定出台了《关于加强社会组织管理的实施意见》等一系列文件，进一步改进社会组织登记办法，简化程序，放宽准入限制，降低登记门槛，研究创新社会组织管理体制机制，推动社会组织“去行政化”和“去垄断化”。

同时，广东还出台《关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见》，充分发挥行业协会、商会等社会组织的行业管理和行业自律作用，支持社会组织承担更多社会服务和社会管理事务；出台《广东省人民政府向社会组织购买服务暂行办法》，建立健全以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制。

利益格局亟待破解

采访中记者了解到，由于广东此次清理的审批事项大都涉及部门的核心利益，改革的阻力仍然较大，比如有人认为取消了审批，部门就没事干了；还有人认为“审批就是监管”，担心取消或转移行政审批职能后政府的管理会削弱，会出现真空,进而怀疑市场自我调节、社会自我治理的力量，也不相信下级政府承接事项的能力。

广东省社科院研究员、区域经济学家丁力说，有关部门需警惕“放权热热闹闹，收权悄无声息”，要把权力从市场中驱逐出去，彻底剪断权力和利益的脐带，大力落实监管措施，强化工作衔接，防止改革后出现管理真空。

同时，还需尽快界定审批概念。据了解，目前我国《行政许可法》对“行政许可”有明确的界定，但对“非行政许可的审批事项”却没有明确定义，广东此次改革很多内容涉及非行政许可审批领域，在清理的过程中存在一定的困难。

此外，有关人士还坦言，转移给社会组织的职能涉及转什么和怎么转，如社会服务职能、技术服务职能可以转，但行政审批事项特别是具有非竞争性、排他性的事项，如资质资格类事项，转移后可能会产生新的垄断和不公平竞争的问题。

“现在，一些领域的社会组织发育还不是很成熟，另外很多市县也反映，职能下放后工作量大增，人手不足，短时期内承接有一定难度，这些都是我们下阶段要考虑解决的问题。”广东省机构编制委员会办公室秘书处处长吴青川说。

针对以上问题，广东有关部门表示，将从三方面加大工作力度：

一是督促指导省直有关部门针对取消、转移、下放和委托的事项，加快制定具体监管办法，完善各领域、环节的监管制度。建立行政审批事项日常管理和动态清理机制，对行政审批事项实行目录化管理，严格按行政许可法设定和实施许可事项。

二是做好转移职能培训和培育社会组织工作。对已具备条件的事项要尽快转移，对基本具备条件的事项要进一步创造条件逐步转移，对暂不具备条件的要加快培育社会组织，给予一定的过渡期。

同时，加强培育行业协会、服务异地务工人员社会组织，重点培育工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类等帮助政府提供服务、化解矛盾的社会组织，切实保证相关事项“转得出、接得好”。

三是统筹深化行政体制改革。将行政审批制度改革与大部门体制改革、政府机构改革、事业单位改革和社会体制改革等统筹推进。针对改革中需要进一步完善的企业投资管理体制、各类资质资格评审认定、商事登记制度或企业登记审批制度改革等深层次改革问题，加大专项攻坚力度，确保改革顺利进行。（《半月谈》2012年第18期，记者 王凯蕾）

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