当战略性新兴产业需要信心和宽容

战略性新兴产业需要信心和宽容

【导读：大力培育战略性新兴产业，是党中央、国务院为转变经济发展方式、抢占全球经济科技制高点做出的重大部署，得到了相关部门和各级政府的积极响应。由于新兴产业是完全不同于传统产业的新生事物，所以，当前在我国该怎样发展新兴产业等问题上认识尚不深入、政策尚不完善、路径尚不清晰、措施尚不得力。前一段时间，十届全国政协常委、经济委员会副主任，国务院发展研究中心原副主任陈清泰到一些地方进行了深入调研。就上述问题，对他进行了专访。今天刊发的是上篇。】

低层次是生产制造的竞争，高层次是专利标准的竞争。专利、标准、规制等都有先入为主和 路径依赖 的特征。一旦被他人抢先，大多数情况下后来者只能亦步亦趋地在后边跟4.检查环刚度实验机插座上的保险是不是烧断随

发展新兴产业不是由老产品的低端制造变为新产品的低端制造

：新兴产业的内涵目前尚无清晰的界定。您理解的新兴产业是怎样的产业？

陈清泰：从大的范畴上看，新兴产业是产业升级的一种类型，但它又与传统的产业升级不同。

产业升级有三种类型。

一是产品技术的换代升级。例如，由软盘存储器升级为U盘和光盘，由含氟冰箱升级为无氟冰箱，由一般加工升级为关键零部件、关键装备制造等。

二是在产业链上向技术含量高、附加值高的领域延伸。如由一般加工制造向上游的研发、产品设计、技术专利、技术集成、融资、投资延伸，向下游的品牌构建、商业模式创新、流通体系、物流、产业链管理等延伸。这些上下游的经济活动就是现代服务业的内容，其增加值率更高、对产业的掌控能力强。

三就是创建新兴产业。新兴产业是指基于重大发现和发明而产生的将改变人类社会生产方式和生活方式的新产品和由此产生的新的产业群。例如新能源、新材料、生物产业、减少1亿吨标煤的能源消耗新能源汽车等等。

产业升级的本质意义是在产业链上的升级，有更强的能力参与高技术含量、高附加值的产业环节。固守于低端制造环节的所谓 新兴产业 ，那是他人的新兴产业。由老产品的低端制造变为新产品的低端制造，即使产品升级了，那也是他人的产业升级。如果没有自己的技术发明和专有技术，20多年前组装磁带 随身听 与10年前组装DVD 随身听 ，对我们来说，它本身并没有什么 升级 的意义，我们也不能分享产业和产品升级后的经济利益。

我国在一些新兴产业上已到了产业化突破的 临界点

：有人认为，我国目前的整体科技实力与发达国家还有相当差距，因此还不具备发展新兴产业的条件，您如何看这一观点？

陈清泰：的确，由于较长时期以来我国产业不断重复 技术模仿、产业跟踪、商业模式复制、大规具有非常广阔的利用前景模接受产业转移 的发展路线，主要经济资源投向产业规模扩张，主要技术来源依靠国外引进。

但也应该看到，自进入新世纪以来，特别是随着 建设创新型国家 战略的提出，创新活动进一步活跃，科技型企业特别是中小企业迅速发展。据中关村管委会掌握的情况，中关村约有1000家科技企业达到或接近了创业板上市条件。深圳科工贸和信息委的数据显示，该市符合创业板上市条件的后备企业有1100家。深交所研究所做出了如下判断：我国创新型中小企业的发展进入了 井喷阶段 。

种种迹象显示，我国开始进入科技创新活动的活跃期，在有些领域已经到了由技术模仿、跟踪转向主要依靠自主创新求发展，进而向产业发展制高点进军的阶段。比如新一代移动通讯、新能源、新材料、信息络、基础芯片、无线宽带、高速铁路、电动汽车等许多技术和产业领域，我们已经有了一定的技术积累，某些领域已经达到国际先进水平，到了产业化突破的 临界点 。

新兴产业早期的布局将深刻影响后期的竞争地位

：发展新兴产业应该如何谋篇布局？

陈清泰：新兴产业的谋篇布局，宜早不宜晚。因为新兴产业进入孕育期，以知识产权为代表的 跑马圈地 运动已经开始。专利、标准、规制等都有先入为主和 路径依赖 的特征。一旦被他人抢先，大多数情况下后来者只能亦步亦趋地在后边跟随。这就是人们所说的 低层次是生产制造的竞争，高层次是专利标准的竞争 。因此，新兴产业的竞争从孕育期就开始了，早期的布局深刻地影响着后期的竞争地位。

因此，首先要及早确定发展哪些战略性新兴产业。这属于重大经济决策，是基于全球视野、战略眼光，持续跟踪科技革命进程、进行深度产业研究，并根据本国比较优势做出的战略抉择。

其次，在认定了新兴产业后，应当及早制定知识产权战略。一是针对关键技术部署研发力量，对 关键的薄弱环节 给予足够的研发投入；二是在重大技术结点抢先技术突破并注册专利；三是技术可行性一旦确立，应及早制定行业或国家标准，及早抢占国际标准。

第三，在我国与国外进展大体同步的情况下，有两种选择：一种是等国外产业化、市场化基本成熟，越过风险期，我们立即跟进模仿。这样做，投入较少、风险较小，但永远也不能进入产业领先地位。另一种选择是，在选定的机会来临时，就以更大的政策和资金投入，加快后续研发、完善知识产权体系、制定技术标准、探索符合国情的商业模式，以我为主实现产业化。这不仅需要较多投入、冒较大风险，还会遇到来自国际竞争对手的打压。

确认中小企业在发展新兴产业中的重要地位

：看得出来，您对科技型中小企业非常看重。

陈清泰：是的。技术变革存在不确定性，有效的创新机制往往需要强烈的产权激励，敏锐的价值发现能力，灵活的决策机制，尊重个人的制度安排和既勇于冒险，又有利于分散风险的组织和机制。而科技型中小企业由于更加符合这些特质，是技术创新中不可忽视的生力军。

在革命性新技术出现时，大企业往往因对传统技术的依恋和大量存量资产的拖累而犹豫不决。而科技型中小企业却可以从中找到施展的机会，愿意以更高的热情推进新的技术变革。例如，国外对我们高度封锁的超高速局域核心技术、高端CPU、大容量锂电池和液流电池蓄能电站等，都出自于民营科技企业。

：目前无论是贷款还是市场准入，科技型中小企业都不占优势。

陈清泰：按照传统的做法，当一些产业被国家重视时，政府就会制定产业政策，设定发展目标、设立进入门槛作为提供资金、税收等支持的条件，而中小企业往往被排斥在外。其实，大量富有生机和活力的科技型中小企业是国家创新体系的基础。即便是大型公司最发达的美国，80％的技术创新也出自于中小企业。因此，在发展新兴产业中，应改变传统做法，认真解决政策歧视、市5、使用寿命长场准入难和融资难等发展瓶颈。

：说到重视中小企业的作用，很容易让人联想到扎堆投资、产能过剩。

陈清泰：由于新兴产业技术还不成熟，技术路线还有多种选择，形成主流产品和商业模式还需市场的筛选。因此，产业化初期要经历一个试错的过程，这期间应采取 市场准入从宽 的政策。此时，由政府认定哪种技术可行或不可行，只有哪个或哪些企业可以进入，是不明智的。新进入者是缩短试错过程最活跃的力量，从中有可能会出现一些 黑马 。

在我国， 一哄而上、一上就乱 事例不胜枚举。防止再次发生的措施，是及早就环保、安全、资源消耗、产品可靠性等方面制定相关技术标准，并严格执行。