汽车玻璃与光伏玻璃的产能放开应慎之又慎

近日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）公开征求对《水泥玻璃行业产能置换实施办法（修订稿）》的意见。文件指出，光伏压延玻璃和汽车玻璃项目可不制定产能置换方案。这个征求意见稿，在玻璃行业内引发热议。

2020年1月，工信部发布的《水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答》，才刚明确将光伏玻璃列入产能过剩的平板玻璃范围。现在又突然支持放开，在国家大力倡导发展光伏新能源的背景下，不失为一种政治正确。但是对产业经济层面的思考，作为玻璃行业从业者，则有更大的担忧。

如果完全放开的话，无序的扩张导致的产能过剩问题是躲不开的，这对光伏玻璃行业是一个灾难，这一点毋庸置疑。如果不加控制任由放开产能，则会导致光伏玻璃全行业产能过剩，不仅浪费国家资源（燃料、矿产、人力、物力），更主要的是带来行业的亏损。

因为现有在建的光伏玻璃项目已经不少，确定的产能会在未来几年多面投放市场。目前的短期紧缺只是暂时的，产品的过剩将是长期的。

这种担忧是有原因的。因为玻璃行业的从业者，都经历过一段“产能过剩”的至暗时刻。

2008年“四万亿”经济激计划背景下，由于地方和企业盲目扩张，争相上马项目，带来了平板玻璃投资过热，也造成了2013～2015年行业的产能过剩。根据2013年国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，平板玻璃产能利用率仅有73.1％，而到2015年产能利用率降到了69%左右。彼时，整个平板玻璃行业陷入巨大亏损，生存尤为艰难。具有代表性的是，2015年10月，中国民营玻璃巨头华尔润集团轰然破产倒闭。

过去很长一段时间，平板玻璃是我国淘汰落后产能的重要目标。特别是2016年，去产能成为供给侧结构性变革的首要任务，国务院发文称到2020年平板玻璃产能利用率回到合理区间。2017年12月，工信部发布《关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》，对产能过剩的平板玻璃新增产能进行限制。严禁备案和新建扩大产能的平板玻璃项目，确有必要新建的，必须实施减量或等量置换，并建立了产能置换方案。这些政策都是在去产能大背景下发布的。

同样，汽车玻璃原片的产能同样存在类似问题。只要是放开，就一定是伴随着偷换概念和管理漏洞问题，这是无法管控的。

1.“汽车玻璃”（应该是“汽车玻璃基片”）与普通平板玻璃生产工艺完全相同，都是“浮法”工艺，能生产优质浮法玻璃的生产线都能生产汽车玻璃，两者转换不需要任何原料、硬件设施的改变，仅是产品质量控制标准不同，因此，很难确保其仅生产汽车玻璃，不用来生产建筑玻璃。汽车玻璃产品是采用浮法玻璃优质原片经过钢化、夹胶等工艺过程加工而成，汽车玻璃原片生产工艺也是浮法玻璃工业，从生产工艺角度无法去判断其产品用途属性。

2.产品品种难以区分界定。汽车玻璃是浮法玻璃产品的一个品种，从产品厚度、板面尺寸等外观性状上与其他产品品种难以区分。汽车玻璃常规使用厚度为1.8mm、2mm、2.5mm、3.2mm、4mm、5mm等，其中23.2mm与家电工业品相同，45mm与建筑门窗厚度相同。板面尺寸可根据订单要求生产，没有技术壁垒；质量方面，汽车玻璃也分高中低档次，一些中低端车辆或中低档汽车玻璃加工厂用的汽车玻璃，产品质量要求甚至比中高.端建筑玻璃还要低。即，同样一片4mm玻璃，用在门窗上就是“建筑玻璃”，用在汽车上就是“汽车玻璃”。因此从产品上很难界定是否其生产的是汽车玻璃还是建筑玻璃。

3.汽车玻璃市场供需平稳，并不短缺。近几年中国汽车产销量逐年下降，而且未来也没有明显的增长趋势，汽车玻璃的供需结构是较为平稳的；即便出现短缺，现有部分生产线可以做到汽车玻璃和普通玻璃交替生产，目前能生产汽车玻璃原片浮法玻璃生产线已达40余条。在产产能占浮法在产产能的16%，而汽车玻璃用量仅占浮法总产量的6%左右。大部分可生产汽车玻璃原片浮法玻璃生产线转产生产建筑玻璃，即使以生产汽车玻璃原片为主生产线也有部分产品流入建筑或其他市场，已处于过剩状态。因此，汽车玻璃不会出现象目前光伏玻璃一片难求的现状。

4.导致行业产能无法控制。如果汽车玻璃项目执行“可不制定产能置换方案，仅靠行业组.织或中介机构论证，以及靠企业自觉履行承诺”的规定，打擦边球、钻政策空子、挂羊头卖狗肉的现象必然会发生，很多企业会假借汽车玻璃之名建设生产普通浮法玻璃生产线。过去几年以“在线低辐射镀膜”“超白超薄”“特种玻璃”“电子玻璃”等各种名义立项建设，实则生产普通浮法玻璃的生产线普遍存在。

5.经过近十几年政.府、行业协会及企业的共同努力，我国平板玻璃工业整体水平取得了实质性的提升，产能结构也发生了较大变化，但严重过剩的局面未得到改变，我们认为平板玻璃工业仍应属严重过剩产业。目前我国浮法玻璃总产能13.3亿重箱，在产产能9.6亿重箱，产能利用率72%，按照国际惯例来看，浮法玻璃产能利用率偏低，仍属于产能过剩行业。

6.汽车玻璃原片产能置换如果放开，意味着浮法玻璃生产线以汽车玻璃项目名义可以立项建设生产，浮法玻璃产能置换措施已失去意义。

所以，汽车玻璃只是平板玻璃的一种，属于产能控制范畴；汽车玻璃目前市场也处于供需平稳状态，扩大产能实属没有必要；而且就目前来讲，无论是从生产工艺还是产品质量等方面都难以界定和监管。

从维护玻璃行业健康发展的角度来讲，从业者更希望决策层面要加大对行业运行和基层市场的调研力度，广泛听取行业内从业者的意见，这样才能更好地推动产业经济的发展，因决策不慎造成的产能过剩的恶果，应该不能再继续上演了。